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译者按美国参议院最近提出了一系列法案提案以应对中美竞争，尤其有关芯片、高科技、半导体等关键设施的领域。尽管参议院几个委员会的相关立法提案目前尚未公开发布，但仅从其目前公布的《无尽前沿法案》（TheEndlessFrontierAct）和《战略竞争法》（StrategicCompetitionAct）的内容，以及在一系列立法提案过程中发挥主导作用的参议员们的表现中就可以得出结论：这是一次严肃而协调一致的针对中国崛起的行动，并有可能导致美国两党颁布对美具有里程碑意义的立法，以帮助美国制定在上述领域未来几十年的对华竞争政策。美参议院将考虑利用突破性立法以超越中国
来源：ArentFox
美国参议院已经启动了协调和通过多个委员会立法的复杂进程，旨在加强美国的技术能力，扩张美国应对中国的政治、外交、经济手段，以遏制中国日益增长的地缘政治影响力。这一努力获得了两党的大力支持，并有可能产生具有里程碑意义的立法，该立法基于两党的赞同与拜登政府的支持将很快获得通过。
参议院商业、科学和运输委员会于年5月11日就两党合作的《无尽前沿法案》（TheEndlessFrontierAct）举行了一次业务会议，并以24比4的投票结果通过了该法案。《无尽前沿法案》是一个旨在促进美国进一步展开与中国长达数十年的经济和技术竞争的重要法案，美国国内一些思想领袖将其形象地称为“超级大国马拉松”。该法案由参议院多数党领袖查克·舒默（ChuckSchumer,民主党）和参议员托德?杨（ToddYoung，共和党）共同撰写，其核心在于努力大幅提高美国研究和开发的联邦资金。可以预见的是，《无尽前沿法案》也将成为参议院即将审议的一系列两党立法的立法工具，以在各个领域与中国展开全面竞争。
01背景介绍查克?舒默（ChuckSchumer）早在2月23日宣布，他已指示美国参议院多个委员会的主席“开始起草一个立法草案，目的在于超越中国并创造新的美国就业机会”。他还为这项立法制定了三个具体且宏大的目标：
1.通过增加投资于美国的创新、美国的工人和美国的制造业，提高美国对中国的竞争力；
2.通过投资于美国的战略伙伴和联盟，如北约组织、东南亚和印度，以增强美国之于中国的竞争力；以及
3.“一劳永逸”地揭露、遏制、并设法结束那些中国的掠夺性做法，毕竟那些做法已经损害了许多美国人的就业机会。
为此，在过去的几个月里，参议院的多个委员会一直在起草和内部协商两党对这项工作的立法努力。这些各自独立的部分很可能在参议院会议上被合并成一个以对华竞争为中心的法案，并在美国“阵亡将士纪念日”休会前通过。《无尽前沿法案》将作为这一两党立法方案的核心，同时也是参议院就其进行落地辩论的立法工具。
02参议院里的各种努力当《无尽前沿法案》到达参议院时，最重要的补充内容之一可能是参议院外交关系委员会的《战略竞争法案》（StrategicCompetitionAct），该法案于4月21日由该委员会审议，并以21比1的压倒性两党投票结果公布（关于该法案的更多细节见下文）。此外，参议院银行委员会（SenateBankingCommittee）的领导人，主席谢罗德?布朗（SherrodBrown）和排名共和党成员帕特?图米（PatToomey），已经公布了一项激进的提案，其中包括对“从事针对美国的网络攻击，或从美国公司‘窃取’知识产权的中国籍行为人”的新强制性制裁。布朗还将该修正案描述为，“使美国能够通过施加真正的经济压力，并以广泛地政治、外交和经济——包括制裁——工具直接应对中国的侵略行为，使中国承担责任”。
与此同时，尽管还未公布，参议院财政委员会主席罗恩·怀登（RonWyden）和共和党资深议员迈克·克拉波（MikeCrapo）正在为自己的立法贡献进行合作。然而，罗恩·怀登（RonWyden）在最近一次有关美中贸易关系的听证会上表示，这项一揽子计划可能包括一系列宏大的条款，包括但不限于：“打击使用强迫劳动的行为；打击审查制度；通过根除假货来保护美国的就业机会；巩固供应链，包括半导体和医疗产品；加强贸易执法和监督力度”。
最后，预计参议院国土安全和政府事务委员会也会在参议院会议上对整个立法方案做出分属两党的努力。该委员会于5月12日举行了一次会议，并提出了11项不同的提案——包括一些关于网络漏洞、人工智能和限制政府采购中国制造的无人机的议案，以及一些关于“（增加）购买美国产品”的议案——预计该委员会将为进一步的参议院一揽子计划至少提供部分上述提案。综合来看，各委员会的提案代表了一种多管齐下的立法方法，以便更积极地反击中国意图超越美国成为全球头号超级大国的努力。
03应急资金作为整体方案的一部分，查克?舒默（ChuckSchumer）还表示打算“认真投资，加强美国半导体行业的竞争力，不再依赖外国资源，以超越中国”。他建议，整体方案将包括为半导体项目提供紧急资金与应急资助，部分原因在于解决最近阻碍美国经济复苏的全球芯片短缺问题。
参议员约翰?科尼JohnCornyn（共和党）是参议院拒绝中国获得美国技术和加强美国能力的最有力支持者之一，在推动半导体行业应急资金（提案）方面发挥了关键作用。去年，约翰?科尼JohnCornyn倡导下两党合作的《美国芯片法案》（CHIPSAct）于1月作为财政年度国防授权法案的一部分被颁布。今年，他一直在努力争取强有力的资金来保障《芯片法案》的实施，该法案为美国国内的半导体制造提供了新的激励措施。约翰?科尼JohnCornyn最近还建议，将在参议院会议上通过修正案来为这些项目增加亿美元的应急资金，并表示此举将得到包括拜登政府在内的两党的广泛支持。
此外，着眼于美国与其盟国的5G移动通信网络的建设，参议院也会为此增加应急资金，用于实施《美国电信法》（USATele